各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：

《泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

泰順縣人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開發(fā)布）

泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化水平，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

一、總則

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體（統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）在履行相關(guān)決策和批準程序后，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，公開流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的活動。

（二）凡在本縣從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的適用本辦法，法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。鼓勵農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)進行流轉(zhuǎn)交易。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應當遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則，不得侵犯國家、集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

二、職責分工

（一）泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會是本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導、協(xié)調(diào)和管理。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主管部門，負責指導、監(jiān)督本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)的設(shè)立、變更等。指導、督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險管控制度，加強員工道德教育和自律管理，落實信息公開披露機制，并定期向監(jiān)督管理委員會報送經(jīng)營數(shù)據(jù)信息。不斷完善集體資產(chǎn)管理臺賬，及時排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)，負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、報送，交易咨詢和其他服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當做好監(jiān)督、管理、引導工作，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)交易。

（四）自然資源和規(guī)劃、住建、水利、市場監(jiān)管、供銷、金融監(jiān)管等相關(guān)部門，應當按照自身職責，協(xié)助、引導交易的有序開展。

三、交易機構(gòu)、范圍、方式和程序

交易的標的物權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的不得交易，已設(shè)立擔保物權(quán)的應當符合《中華人民共和國民法典》物權(quán)編有關(guān)規(guī)定。

（一）交易機構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)是為產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務的機構(gòu)。其主要職責包括：負責受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的申請、審核等相關(guān)事宜，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和成交公告；負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動情況的統(tǒng)計、分析、反饋及相關(guān)材料的存檔工作等。

（二）交易范圍。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務范圍主要包括：

1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)；

2.林權(quán)，包括林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、山林股權(quán)等；

3.“四荒”經(jīng)營權(quán)；

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括水域（灘涂）養(yǎng)殖權(quán)等；

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，包括漁業(yè)船舶等；

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)；

7.涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)；

8.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)；

9.依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、使用權(quán)；

10.其他符合法律法規(guī)和政策要求的交易品種。

鼓勵有需求的集體企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置、農(nóng)村建設(shè)項目招標、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、村集體服務項目等進場交易。

（三）交易方式

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目可根據(jù)標的物的交易規(guī)模實行分類分級交易：

（1）單宗合同年平均交易額在5萬元以下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)的監(jiān)督指導下，由村股份經(jīng)濟合作社自行組織，在村股份經(jīng)濟合作社辦公場所內(nèi)進行交易，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)備案。

（2）單宗合同年平均交易額在5萬元（含）及以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認后，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)進行公開交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)及工作人員應嚴格按照本辦法做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務和信息保密等工作。

禁止將達到標的要求的交易項目化整為零、分割交易。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取招標、拍賣（含網(wǎng)絡拍賣）、競價（含網(wǎng)絡競價）、協(xié)議等方式，以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

（四）交易程序

1.事前審核。轉(zhuǎn)讓方是村集體經(jīng)濟組織的，應根據(jù)產(chǎn)權(quán)項目特點制定流轉(zhuǎn)交易實施方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織“五議兩公開”通過形成決議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)提出申請。“三資”管理機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)提交的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目進行審核，審核通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字蓋章，提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)；審核未通過的注明原因，終止流轉(zhuǎn)交易流程。轉(zhuǎn)讓方是個人的，村集體經(jīng)濟組織對申請人提交的材料進行初審，材料齊全、真實合法的由村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)申請流轉(zhuǎn)交易。

2.交易申請及受理。轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應提交下列材料：

（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布申請書；

（2）轉(zhuǎn)讓方的聲明與保證；

（3）主體資格證明材料；

（4）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明材料；

（5）相關(guān)決議、批準文件；

（6）轉(zhuǎn)讓標的基本情況的材料；

（7）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負責人身份證；

（8）轉(zhuǎn)讓方是村集體經(jīng)濟組織的，需提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案確認書；

（9）其他要求提交的材料。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，對有關(guān)材料進行審查，必要時可憑聯(lián)系單到各職能部門審閱檔案、確認權(quán)屬，各項材料齊全的應在3個工作日內(nèi)完成審查；審查通過的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方書面建立委托關(guān)系，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務平臺等公開平臺上對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，廣泛征集受讓方。披露的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息應符合有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限應不少于5個工作日。

受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應當提交下列材料，并接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)資格審查：

（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請書；

（2）意向受讓方的聲明與保證；

（3）主體資格證明材料；

（4）符合受讓資格條件的證明文件；

（5）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證；

（6）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；

（7）其他要求提交的材料。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)受讓申請后，在競價前對有關(guān)材料進行審查。

轉(zhuǎn)讓方在披露的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息中要求受讓方交納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時限內(nèi)交納交易保證金（以到賬日為準）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

3.組織交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應依據(jù)征集到意向方情況，按以下方式開展：

（1）在項目信息發(fā)布期滿后，征集到一個符合條件的意向受讓方的，即可確定為買受方；

（2）在項目信息發(fā)布期滿后，征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方時，應根據(jù)交易公告指定的競價方式組織實施競價；

（3）在項目信息發(fā)布期滿后，未征集到符合條件的意向受讓方的，可延長項目信息發(fā)布期或流拍后重新掛牌，如需改變交易方式或掛牌價的需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，且總體降價幅度不得超過首次公開掛牌價的30%，每次降幅不得超過10%。其中，經(jīng)2次降價后仍未征集到符合條件的意向受讓方的，可由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織流轉(zhuǎn)交易，并報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)備案。農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易方式和降低幅度由轉(zhuǎn)讓方自行確定。

轉(zhuǎn)讓方與受讓方達成產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易意向并簽訂《交易確認書》后，應在30日內(nèi)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，進場交易的由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)審核并出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》?！掇r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》應載明如下事項：項目編號、簽約日期、轉(zhuǎn)讓方全稱、受讓方全稱、受托經(jīng)濟會員全稱、標的全稱、交易方式、成交金額、合同價款支付方式、備注等內(nèi)容，并使用統(tǒng)一格式打印，手寫、涂改無效。組織交易工作中，對競價、招標的全過程進行詳細記錄，確保交易過程的合法性。交易結(jié)果應通過合適的渠道進行公示。

4.資料歸檔。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易完成后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)應將所涉及的流轉(zhuǎn)交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標準進行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。

四、交易行為規(guī)范

（一）交易掛牌價。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易掛牌價，原則上以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估值作為依據(jù)，其中涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必須進行評估。農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的交易掛牌價，可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估值，也可以由轉(zhuǎn)讓方自行確定。

（二）交易中止、終止及禁止行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)確認后中止交易：

1.對出讓的產(chǎn)權(quán)有爭議且尚未解決的；

2.轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準的；

3.因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易不能按約定的期限和程序進行的；

4.其他依法應中止交易的情形。

提出上述交易中止申請，應當同時提交合法有效的證明材料。交易中止后，經(jīng)交易相關(guān)方提出申請，并經(jīng)服務機構(gòu)認定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)確認后終止交易：

1.中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行的；

2.轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)書面提出終止交易申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準的；

3.人民法院、仲裁機構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知的；

4.其他依法應終止交易的情形。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動中，禁止下列行為：

1.操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；

2.影響交易雙方進行公平交易的；

3.法律法規(guī)及規(guī)章禁止的其他行為。

（三）交易服務收費標準。產(chǎn)權(quán)交易服務收費標準，按能減則減、讓利于村集體原則，可參照溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務中心所制定的，或根據(jù)本縣自身情況制定收費標準。轉(zhuǎn)讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，免收轉(zhuǎn)讓方交易服務費用；其他交易主體，按照規(guī)定收取相關(guān)費用。涉及應征稅項目的，按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定執(zhí)行。

五、爭議處理

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生糾紛的，當事人應依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

六、責任追究

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)及工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴重，給集體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔相應賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、附則

本辦法自2024年12月23日起施行。

抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室。

泰順縣人民政府辦公室                                                                                                                       2024年11月21日印發(fā)

原文下載：泰政辦〔2024〕42號 關(guān)于印發(fā)《泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的通知.pdf